来源：-中国气象报 日期：2004-11-26 08:50:36

(一)总论卷    《中国气象事业发展战略研究》总论卷提出了中国气象事业发展的总体战略。明确了“坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力”的战略思想，其核心是“公共气象、安全气象和资源气象”。这一战略思想突出了气象事业的公益性，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。     在这一战略思想的指导下，确立了“按照‘一流装备、一流技术、一流人才、一流台站'的要求，建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，率先基本实现现代化，实现从气象大国向气象强国的跨越，为全面建设小康社会提供一流的气象服务”的战略目标。建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，重点是建立一体化观测体系，构建气候系统观测平台，使之成为地球观测系统最重要的组成部分；建立信息管理体系，构建气象信息共享平台，使之成为气候系统的信息中心；完善无缝隙预报预测体系，构建公共气象服务平台，使之成为气象灾害预警和应急响应的基础；完善科技、教育体系，构建气象科技创新和人才培养平台，使之成为全国气象科学研究和技术开发的支柱。     根据战略目标，本战略研究提出了发展具有国际先进水平的气象业务；增强气象对经济社会发展的服务功能；强化气象对国家安全的保障作用；开发气象资源，促进可持续发展；推进气象科学技术研究与创新等五大战略任务。凝练出了加强能力建设的八大重点工程，即气象综合观测与信息网络系统工程、气象灾害预警系统工程、气候预测系统工程、公共气象服务系统工程、气候变化应对工程、航空航天气象保障工程、人工影响天气工程、气象科技创新与教育培训工程。为实现中国气象事业发展的战略目标，完成战略任务，战略研究立足中国国情，理论联系实际，提出了大力推进科技创新、实施人才强业战略、加大公共财政投入力度、建立健全法规与标准体系、加强国际合作能力和拓展国际活动空间、创新体制和机制等六项战略措施。 （二）第一卷：重大科学技术问题卷     重大科学技术问题卷是中国气象事业发展战略研究丛书中一个重要的组成部分。它涵盖了中国气象事业发展战略中必须解决天气学理论与预报技术、气候系统与全球变化、人工影响天气、大气化学、大气物理学、综合观测系统与重点外场科学试验等重大科学技术问题。     重大科学技术问题的战略研究是从“公共气象、安全气象和资源气象”的理念出发，面向世界科技发展的前沿，面向全面建设小康社会的服务需求，体现“强化观测基础，提高预测水平，趋利避害并举，科研业务创新”的中国气象事业战略发展方针；通过科技创新，提升我国气象科技自身发展潜能，建设具有世界先进水平的现代气象业务体系，服务于社会、服务于经济建设、服务于国防，实现从气象大国向气象强国跨越，为全面建设小康社会提供更加优质的气象科技服务。     气象科技的进步是气象事业发展的基础，气象科学的发展程度体现了生产力水平和科学技术发展程度。随着当今科学技术的迅猛发展和学科的交叉融合，气象科学的发展与生态学、地理学、海洋学、水文学、环境科学乃至社会学、经济学等学科的发展密不可分，并已成为地球系统科学和可持续发展科学的重要组成部分。气象科技越来越显示出对国家安全和社会进步具有重要的基础性作用、对国民经济发展具有很强的现实性作用、对国家和社会可持续发展具有深远的前瞻性作用，气象科技的发展与人类的生存和发展息息相关。可以预见，21世纪的气象科技将飞速发展，它必将国家的安全保障、经济发展、社会进步中起到至关重要的作用。 为了适应我国全面建设小康社会对气象科学技术提出的需求与挑战，根据“公共气象、安全气象、资源气象”的理念和内涵以及中国气象事业发展战略的总体目标，重大科学技术问题卷紧扣世界科学技术发展脉搏，综合分析气象科学发展的背景、现状和社会需求，从科技发展战略思维的高度提出关键的气象科学与技术问题。本卷根据21世纪世界科技发展趋势，确立我国气象科技长期的发展目标和重点研究任务，同时对中国区域天气、气候和气候变化以及气象科学理论体系建立、天气预报和气候预测手段改进、全球气候系统观测实施、多学科交叉等方面提出应采取的措施。     参加本卷研究和撰写工作的单位有：中国气象局、中国科学院、北京大学、南京大学、中山大学、中国科技大学、北京师范大学、空司令气象局等部门的专家88人，其中中国科学院院士3人。研究和撰写采取集中研究，分别撰写，沟通思路，封闭修改。在撰写人完成初稿后，先后进行了2次集中封闭研究和修改，形成了目前16.6万字的文稿。本卷在编写过程中得到许多不同行业关心气象事业发展，愿为中国气象事业献计献策热心人士的大力支持，在此深表谢意。 （三）第二卷：现代气象业务     气象业务是气象事业的重要组成部分，也是树立和落实“公共气象、安全气象和资源气象”三个理念的重要基础。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国气象业务发展迅速，取得了举世瞩目的成就，并在为经济社会发展服务的过程中做出了突出贡献。但是，面对世界科学技术的快速发展，面对国家日益增长的需求，我国气象业务还存在一些不足和差距，而国家安全、经济建设、社会发展以及人民生活水平的提高还将对气象业务提出更高、更旺盛的需求；21世纪头20年的重要战略机遇期是我国气象业务大发展的重要时期，将为我国气象业务由大国向强国跨越提供重要的历史机遇。     中国气象事业发展战略研究·现代气象业务卷正是基于这种需要，适应研究型业务的长远快速发展而研究和编撰的。本卷全面反映了气象业务的最新国际动态，充分结合了我国特色和发展实际，高度概括了我国现代气象业务的总体框架，清晰描绘了中国气象业务发展的宏伟蓝图。同时，本卷充分贯穿了总论卷的思路，以重大科学技术问题卷为技术支撑，并作为其它各卷的基础。本卷共九章,主要包括由天基、空基和地基气象观测组成的综合观测业务，以天气监测、预报预警和服务为重点的天气业务，以农业气象、海洋气象、航空气象、水文气象、空间天气、交通气象、电力与能源气象、环境气象、健康气象等为重点的专业气象业务，以气候监测、预测和评估为重点的气候业务，以气候变化检测、预估和适应对策为重点的气候变化业务，以及以通信网络、高性能计算机、信息共享和灾难备份为重点的气象信息系统。     第一章高度凝练和概括了全卷的主要内容。在分析气象观测、天气与专业气象、气候与气候变化、气象信息系统等的现状、发展趋势和存在问题的基础上，提出了我国气象业务发展所面临的机遇和挑战。围绕总论卷提出的气象业务发展目标，从科技发展和前瞻性的角度，结合研究型业务的要求，提出了实现目标的五大发展战略。     第二到第四章着墨于综合观测业务的未来发展，全面反映了组成综合观测系统的天基、空基和地基三部分内容，系统考虑了业务和科研对五大圈层观测资料的总体需求，理清了概念，突破了传统思维，突出了气象行业的高科技地位。     第五到第六章详细描述了天气业务和专业气象业务的发展，架构清晰，战略性强，体现了向气象强国跨越的现代天气业务的特色，贯穿了“公共气象”和“安全气象”的大方向和积极向环境气象和资源气象拓展的新理念。     第七到第八章气候和气象变化业务最突出的特点是科学上站的比较高，紧跟了世界气候、气候变化科研和业务的新动向，体现了研究型业务的特点。同时，充分考虑了国家政治和外交需求，反映了“公共气象、安全气象、资源气象”的大方向。     第九章气象信息业务突出了前瞻性和先进技术，体现了信息资源共享的理念，充分反映了气象事业战略研究的全局观。     本卷的编写过程是树立和落实科学发展观的具体实践，反过来，它将指导现代气象业务的科学发展。为期一年的现代气象业务卷战略研究工作是在中国气象事业发展战略研究领导小组的直接领导和各有关部门、有关单位的大力支持下完成的，在此，特向他们表示衷心感谢！并对为本卷研究付出辛勤劳动的所有领导、专家和工作人员表示衷心感谢！ （四）第三卷：气象与经济社会发展卷     自然环境（包括天气、气候）是经济发展和社会进步的基础。遵循和认识自然规律，防御自然灾害，充分利用自然资源，是加快经济发展和社会进步的前提。气象科学作为地球系统科学和可持续发展理论的重要组成部分，对国家安全和社会进步具有重要的基础性作用、对国民经济发展具有很强的现实性作用、对国家和社会可持续发展具有深远的前瞻性作用，它与人类的生存和发展密切相关。当前全世界都在关注包括气象灾害在内的自然灾害和全球气候变化对人类生存和发展的影响。     随着人类活动和范围的不断增加，全球气候变化对人类社会可持续发展的危害也日益彰显。全球气候变化对我国已经产生了严重影响，如海平面升高、冰川退缩、冻土融化、动植物数量减少等都将给我国带来不可逆转的、持久的严重影响，特别是农业、水文水利、交通、民用航空、海洋、城市发展、区域经济、重大工程等气象敏感行业和水资源、生态系统以及能源等方面。     气象灾害已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。由于经济发展和社会进步与天气、气候和气候变化密切相关, 经济社会发展对气象服务的紧迫需求与日俱增，因此科学认识天气、气候和气候变化规律，研究预报、预测和评估方法，探索气象资源的合理利用途径，增强防灾减灾、趋利避害能力，构筑全方位、全时空、快速反应的气象服务体系，更好地发挥气象对经济社会发展的社会效益、经济效益和生态效益, 对于保持经济社会持续快速健康发展具有重要意义。     为了应对国民经济和社会发展对气象的需求与挑战，本卷根据“公共气象、安全气象、资源气象”的理念和内涵以及中国气象事业发展战略的总体目标，紧扣世界科学技术发展脉搏，从公共气象服务与农业、交通、海洋、民用航空、城市发展、区域经济发展、重点工程建设和水文气象与水利等方面深入探讨了气象与国民经济建设和社会发展各方面的关系；回顾了我国气象事业为经济社会发展服务的历程，总结了取得的成绩和存在的主要问题；还针对全面建设小康社会的宏伟目标，论述了气象事业对经济社会发展服务的现状和重要性；分析了未来经济社会发展对气象事业的新需求；凝炼出本卷“以科学发展观为指导，贯彻落实中国气象事业发展战略思想、指导方针，树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持公共气象的发展方向，强化气象公共服务职能，建立健全气象公共服务体系，提高公共气象服务质量，充分发挥气象科学技术作为现实生产力对经济社会发展的基础性、现实性、前瞻性作用，不断提升中国气象事业对绿色GDP的贡献率，为科学执政和经济社会可持续发展提供坚实的气象科学技术支撑，为全面建设小康社会作出应有贡献”的中心思想和以下重点内容： 1、贯彻落实中国气象事业发展战略思想、指导方针，树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，必须加强气象为经济社会发展服务的能力建设，不断提升中国气象事业对绿色GDP的贡献率。 2、气象在为经济社会发展服务中，必须把公共气象服务放在整个气象服务的首位，坚持趋利与避害并举原则，突出气象为国家安全和可持续发展服务，突出“以人为本”的服务理念。实现气象服务内容多样化、服务手段现代化、服务产品专业化、服务队伍专职化、服务管理规范化。 3、在农业防灾减灾气象保障服务和充分应用气象资源为农业服务并重的前提下，以国家粮食安全和生态环境安全气象保障服务为重点；积极拓展农业生态环境监测和信息服务领域。 4、针对重点江河流域及干旱、半干旱气候区或水旱灾害频发区，重点建立水文气象一体综合监测网，构建信息共享平台和信息服务系统，发展新一代水文气象服务保障系统；发展水资源综合评估技术；预测与评估全球变化和人类活动对水循环过程与水资源的影响及趋势，研究气候变化对水资源影响的对策。 5、气象在为交通安全服务中，重点加强确保交通安全的气象保障技术规范和标准的制定和实施。 6、气象在为民用航空服务中，重点完善航空气象综合监测系统和机场气象保障业务系统；发展航空气象警报、预报、预警数值模式系统；建立全球民航气象第三个世界区域预报中心；加强航空气象培训和科学研究。 7、气象在为海洋科技发展和海洋经济服务中，重点建立健全现代化的海洋—大气综合监测系统，发展海洋气象保障服务系统；合理开发我国近海的海洋与气象资源；加强海—气相互作用机理研究，发展海—气数值模式，开发海洋浮标、卫星遥感等海洋观测资料的同化技术以及短期气候预测技术。 8、气象在为城市发展服务中，重点建立健全社区尺度气象监测网、预报模式和气象灾害防灾减灾体系。 9、针对不同经济区域的自然环境条件、气象资源特征和经济社会服务对象的特殊需求，建设相应的“特色气象服务体系”。 10、气象在重大工程服务中，重点建立健全重大工程的安全及其对生态环境影响的建设立项、设计气候论证制度，建立健全重大工程建设全程安全气象保障服务体系，建立健全重大工程运营安全气象保障服务体系。 11、在人工影响天气业务作业与科学研究并重的前提下，以增强人工影响天气作业效益为重点；在人工影响天气科学技术开发中，以解决催化技术和效益评估技术等关键技术为重点。同时，本卷还体现了气象事业对经济社会发展的绿色GDP贡献率。强调了加强政策环境（法规建设、体制改革与创新、标准制定与实施）、高新技术（科学技术、现代管理技术与艺术）、服务意识（以人为本、为民服务）有机结合是气象事业在经济社会发展中发挥基础性、现实性、前瞻性作用的重要基础。制定了公共气象为经济社会发展服务的总体目标、重点任务、发展思路。提出了为实现公共气象为经济社会服务的战略目标、完成各项任务，必须加强公共气象为经济社会发展服务能力的建设；必须充分认识并重视发挥气象服务在经济社会发展中的基础性、现实性、前瞻性作用；必须改革和完善气象服务体制，建立与市场经济体制相适应的并符合气象为经济社会发展服务规律的现代公共气象服务体系；必须大力推进气象为经济社会服务的科技创新，加强学科交叉和融合，加速科技成果向业务服务生产力的转化，不断提高气象服务的科技含量的对策措施。     中国气象事业发展战略研究“气象与经济社会发展”课题组（第三课题组）本着科学民主、求真务实的精神，百花齐放、百家争鸣，充分发挥专家作用，凝聚社会各界的智慧的原则，组织了科学技术研究（理科）、工程技术应用（工科）、经济社会发展（文科）等领域有关学科93名专家，进行为期一年的跨学科、跨领域、跨部门深入研究，最终完成了中国气象事业发展战略研究“气象与经济社会发展”课题研究，撰写了《中国气象事业发展战略研究》“气象与经济社会发展卷”专著。本卷共分十二章，比较系统地研究和论述了“气象与经济社会”、“现代公共气象服务”、“气象与农业”、“水文气象与水利”、“气象与交通”、“气象与民用航空”、“气象与海洋”、“气象与城市发展”、“气象与区域经济发展”、“气象与重点工程建设”、“人工影响天气技术服务”、“对策与措施”等气象与经济社会发展方面的理论和实践，并取得了一系列重大成果。这些研究成果打破了部门和行业界限,谋划了新时期新阶段加快中国气象事业对经济社会绿色GDP贡献的发展的路子，必将对中国气象事业的跨越式发展具有重要意义，也必将对经济发展、社会进步和实施可持续发展战略起到重要的促进作用。     中国气象事业发展战略研究第三课题——“气象与经济社会发展”课题研究工作得了中国气象事业发展战略研究领导小组和专家顾问组的亲自指导，中国气象事业发展战略研究领导小组办公室还组织有关专家对《气象与经济社会发展卷》进行了统稿审查，提出了许多宝贵意见，在此向他们表示衷心感谢！并对为本课题研究付出辛勤劳动的所有领导、院士、专家、学者和工作人员表示衷心感谢！ （五）第四卷：气象与国家安全     国家安全是国家生存的保障。随着经济、社会发展及其全球化进程的需要，国家安全的概念已从传统的国防安全拓展为更广泛的国土安全、食物安全、环境安全、能源安全、空间安全等，气象为国家安全服务的广度和深度也有了很大的发展。现在，气象数据、产品和信息不仅用于天气预报，为防灾减灾、经济发展和国家宏观决策服务，还越来越广泛地用于国家安全保障领域。本卷论述与国家安全密切相关的气象防灾减灾、国防安全、食物安全、能源安全、雷电防护、空间安全，以及为应对全球气候变化、环境外交提供有效的气象科技支撑等方面的内容。关于公共安全、水资源安全、生态安全等方面的内容己在其它分卷论述，本卷没有涉及。 本卷在第一章中分析了国家安全对气象工作的需求。(1)我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。雨涝、干旱、台风等自然灾害直接危及我国的国民经济发展和人民生命财产的安全。全球变暖使得极端天气气候事件发生的频次增加。(2)未来信息化战争对国防安全与军事气象提出了新的需求。精确的天气气候预报和预测不仅为军事活动，而且为先进武器正常发挥作用提供气象保障。(3)食物安全是国民经济发展的基础，是国家发展和社会稳定的保障。气候异常，特别是洪涝和干旱，对食物总量安全有重要的影响，可能使我国农业生产的不稳定性增加，产量波动大，使农业生产的条件发生改变，通过农业生产成本和投资格局的改变引起农业生产布局和结构的变动。(4)能源是国家经济的生命线。能源特别是化石燃料的开采、运输、加工使用都和气象条件密不可分。发展风能、太阳能等可再生能源的规划需要气象工作积极参与。核安全气象保障是核能工业发展最重要的前提之一。(5)全球气候变暖及其影响是关系到21世纪人类社会生存与发展的重大问题。我们需要全面深入研究气候变化对我国自然生态系统和国民经济各部门的影响后果、可采取的适应与减缓措施，并在对其进行成本效益分析的基础上，提出我国适应与减缓气候变化影响的发展规划，为有关国际活动提供科技支持。(6)雷电灾害被联合国有关部门列为“最严重的十种自然灾害之一”，也被中国国防电工委员会称为“电子时代的一大公害”。尽快开展雷电监测和防御工作，具有重要的意义。(7)空间天气是指太阳活动引起的日地空间环境尤其是地球磁层、热层和电离层中的扰动现象。这种日地空间环境中的剧烈变化，可能会引起地球空间环境的灾变，影响空间和地面技术系统的运行，影响军事活动和高科技项目的开展。空间天气保障也是现代战争不可或缺的战斗力因素。     建国五十多年来，我国气象为国家安全服务已经取得巨大的成就。表现为：(1)初步建成了门类比较齐全、布局基本合理的气象探测、通信、数据分析、服务业务系统；(2)发展了数值天气预报、气象卫星、气象雷达、人工影响天气等新技术和手段，为国家安全服务；(3)在重大天气气候灾害的防御、决策、评估方面为各级政府提供了重要的信息服务；(4)提供了农业、航空、军事气象保障；5)积极参与了全球性能源和环境外交活动。 我国的基本气象业务体系与国家安全的需求不相适应。表现为：(1)观测体系不够完善，数据质量控制体系不够健全，气象为国家安全保障水平需要进一步提高；(2)国家安全气象保障中科技自主创新能力亟待提高；(3)管理体制、机制尚不适应社会发展和服务国家安全的需要；(4)气象科技队伍整体素质有待进一步提高。 第二至第八章对与国家安全有关的七个重要领域进行了分析，指出气象事业为了改善为国家安全服务未来20年的工作目标。     重大天气气候灾害预警与防御体系建设的主要工作目标是：(1)根据国家对重大天气气候灾害防御的要求，改进对暴雨洪涝、干旱和台风等各种时间和空间尺度致灾天气系统的监测，使它们能够被观测到；(2)研究致灾天气系统的形成机理及活动规律，使它们能够被诊断、分析，并提高它们的预报水平；(3)制定科学、有效的灾害防御对策和应急措施预案，建立重大天气气候灾害预警系统和快速反应的灾害应急体系和灾害评估体系，使各种防灾、减灾和灾后救援措施能够及时执行。     信息化战争将成为二十一世纪的主要战争形态。建设信息化军队、打赢信息化战争，是新世纪积极推进中国特色军事变革的基本目标和主要任务。军事气象保障要精确化、无缝隙、一体化。(1)精确的军事气象保障要从传统单一的气象领域向现代综合的气象、海洋和空间环境领域拓展，具备为武器系统提供实时、精确的环境信息保障能力，为作战指挥控制系统提供环境数据，实现环境数据与信息化武器系统的有机铰链;(2)无缝隙的军事气象保障要加快发展拥有自主知识产权的、多尺度的战场环境监测和预测手段，重点解决保障技术手段不足、时空覆盖范围不够、精细化程度不高等问题，逐步提高气象海洋和空间环境保障的无缝隙覆盖水平;(3)一体化军事气象保障要树立一体化的大系统保障观念，彻底改变传统的“条块分割、自成体系、各自为政、各自为战”的保障模式，使军事气象工作真正成为国家气象事业的有机组成部分，创建新型的“三军一体、军民结合、军民兼容”的一体化联合保障模式，最大限度地提高保障效益。     气象是影响食物安全的重要自然因子，快速、准确、及时的气象信息服务，对保障食物总量安全和食物质量安全具有十分重要的作用。短期天气预报可以降低农产品生产的灾害性风险。中期天气预报，可以为灾区制定应对措施，为食物储备计划争取时间，保持粮食供给能力的稳定。短期气候预测可为制定食物安全的发展战略提供支持。在气候变化条件下及时调整相关政策，可以对农产品的国际贸易发挥影响。大力提升气象信息对食物安全的保障能力，是国家安全观的新发展对气象事业提出的迫切需求和重要任务。在气候变化条件下，气象事业为食物安全服务的工作总目标是：要为实现食物生产全过程的监测和安全管理作出贡献。其内容包括：(1)建设食物安全的气象监测体系；(2)研究食物安全的气象预警体系；(3)实施食物安全的气象保障。 能源是国民经济的基本支撑。能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。气象信息在能源规划中有重要的作用。能源安全的工作目标是要致力于建立一整套合理的中国能源安全气象保障体系。其内容有能源供应气象保障、发展可再生能源的气象规划、核应急气象保障三方面。(1)能源供应中气象保障的内容包括海上能源生产和运输的气象保障、不同气象条件下能源调度的气象保障。(2)发展可再生能源的气象规划的内容包括确定风能、太阳能等可再生能源的资源量，选择发电场。(3)核应急气象保障能力建设的内容包括核放射性辐射源周围大气环境监测、应急保障预案、核应急气象预报服务及核影响评估。 要积极参与气候变化与环境外交国际活动，加强气候变化与环境外交中气象科技支撑的工作。目标是：(1)要加强对影响全球气候变暖因素的监测分析，其内容包括：进行温室气体、化学活泼气体、有毒气体、气溶胶等大气成分含量监测，发展土地利用与土地覆盖、植被、冰川全球变化的遥感监测能力，建立土壤污染监测系统，加强区域大气环境要素监测，完善区域大气本底监测网，发展酸雨监测网，加强沙尘暴监测，开展跨国河流水资源监测。(2)要加强对影响全球气候变暖因素的评估，其内容包括：人类活动对气候变化的影响、区域大气环境容量与机理、远距离大气污染物输送。     雷电防护的工作目标是：(1)建立雷电监测网与预警系统，发展地基和天基雷电观测技术，建设全国雷电监测网，建立国家大型雷电数据库和雷电灾害信息系统，在此基础上，建立雷电预警业务；(2)建立现代化雷电防护体系，加强对防雷产品的依法监管力度，制定国家统一的雷电防护标准，检验雷电防护产品效果。 中国气象事业在空间天气领域的战略任务是：(1)加强国家层面的统一规划、管理和协调，发展空间天气监测系列卫星，完善科学配置的空间天气地面监测台站网，逐步建成天地一体化的、具有国际先进水平的综合监测体系；(2)开展空间天气重大科学问题研究；(3)发展以物理预报为基础的空间天气综合预报技术和方法，加快空间天气研究模型向业务预报模式转化，形成空间天气预报和服务能力；(4)建设国家空间天气中心，建立中国独立自主、能实现资源共享的空间天气信息采集、分析、存储及服务产品分发系统，为国家安全战略提供空间天气保障。         第九章是本篇的总结。这一章从技术层面上总结了面向国家安全气象服务体系的发展目标，从管理层面上总结了发展安全气象的对策措施。面向国家安全的气象服务体系发展目标是：要以气象基本业务系统为主要依托，以资料与信息共享为主要特征，建成气象、海洋和空间的三位一体的全程、连续、滚动的综合气象服务系统，以现代通讯和信息技术为基础，建成高度共享的大容量的数据存储系统及相应的灾难备份系统，实现对各种观测资料的快速采集、传输、存储、加工处理和产品分发，最终达到面向国家安全相关领域的服务手段现代化、服务产品专业化、服务队伍专职化、服务管理规范化。     针对国家安全气象保障的发展目标，未来20年中国气象事业应采取如下战略举措：(1)树立“安全气象”的新理念；(2)推进管理体制与业务体制创新推进资源优化配置，促进气象信息共享，推进气象体制创新，建立健全技术标准体系；(3)建立重大突发事件的应急气象保障体系，包括重大灾害性天气气候灾害监测、预警和评估系统，重大突发事件应急与快速响应体系； (4)完善军民联合的气象保障体系；(5)建立食物安全的气象信息服务体系；(6)建立能源安全气象保障体系；(7)建立雷电防御保障体系；(8)开展空间天气监测预警服务。 （六）第五卷：气象与可持续发展卷     本世纪头20年是我国全面建设小康社会的战略机遇期，为紧紧抓住这一战略机遇期，党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。     我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态与环境恶化的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的大计。     树立和落实科学发展观，坚持走可持续的发展道路，就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这为气象工作提供了难得的发展机遇，同时也提出了严峻的挑战。要求气象适应国家可持续发展的要求，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力；要求气象在气象资源和水资源的开发利用、生态建设与环境保护、人类健康以及应对和适应全球气候变化等方面提供更优质的保障和服务。本卷通过对气候资源的开发利用、气候变化对我国水资源的影响、气候在生态建设与环境保护中的作用、天气、气候及气候变化对人体健康的影响、适应和减缓全球气候变化的对策等重要问题的研究，系统分析、阐述了气象在国家可持续发中的地位、作用及应用前景。     今后20年，我国仍将以煤为主要能源。它是对环境污染严重、治污费用较高的能源。特殊的地理位置决定了我国的太阳能、风能资源十分丰富，陆地每年接受太阳辐射能相当于2.4万亿吨标准煤，全国风力资源的总储量为每年16亿千瓦。因此，要充分利用气象资源，因地制宜，开发气候资源，如风能、太阳能、地热等清洁和再生能源，以逐步替代污染严重的煤，并缓解能源不足带来的危机。同时要加强气候资源的区划工作，以更好地了解中国气候资源的利用前景和可承载力，为解决未来中国的资源问题做出贡献。在开发利用气象资源的过程中，要注重评估气象资源的承载力，科学、动态区划气象资源；要积极开展气象资源利用技术研究与推广。 气象资源，特别是气候资源一般是可再生的，但全球气候变化或大气成分改变也可以引起气候资源的改善或退化。加强气候资源的管理，利用科学理论和管理知识、政策和法规等手段对气候资源进行监测、评价、调配和保护，是保证人类合理和有效开发、利用气候资源的前提条件；利用基本科学理论和工程技术手段、政策措施等对气候资源的分布、数量和质量进行人为干预，使其朝着有利于人类开发利用的方向转化，或者使已经退化的气候资源恢复到接近原有状态。     生态系统是能量驱动下的生物与环境相互作用的系统，包括生物与生物、生物与环境及环境因素之间相互作用的关系。在这些过程中，气候资源具有重要的作用。科学分析气候资源与生态系统之间的关系及其相互作用是生态建设的基础。气候变化是未来气候资源改变的最主要形式，在生态建设中，应充分考虑气候变化对生态系统的影响。科学分析这些影响，确定生态建设中的适应措施是科学进行生态建设的前提。要充分考虑大气污染对生态系统的影响。科学分析生态建设对气候资源的调节机制和效应是科学进行生态建设的基础，也是合理利用气候资源的基础。     淡水资源是区域生存与可持续发展的重要因子。根据多年气候资源数据及气候与水文循环的预测，得到不同区域淡水资源总量及其时间变化，以规划生产、生活和生态用水，适当分配淡水资源，用于稀释污染物。提高淡水资源分配利用的科学技术水平，确保淡水资源利用收支平衡。并努力研究建设淡水资源的汇集与输送工程技术。大力加强人工影响天气工作，特别是云水资源开发。通过人工增雨，对增加地表径流、增加地下水位、水库蓄水、解决干旱缺水问题。     气象与人体健康息息相关，气象因素直接或间接地影响着人体健康。人类的生存状况直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，直接关系国家利益和国家安全。人类社会发展进步最重要的目的之一是达成人类大家庭中每个成员的健康发展，这就是生活质量的不断提高和寿命的不断延长。开展气象与人体健康影响研究及数值预测评估、预警和预案系统的研制，对建立和完善突发公共卫生事件应急反应处置机制具有重要意义。 大量的观测事实表明，全球环境正经历着比过去1000年快得多的变化，这些变化主要包括：大气臭氧层的损耗，大气中氧化作用的减弱，全球气候变暖，生物多样性减少，土地利用格局与环境质量的改变等。全球变化对环境、生态和社会经济系统具有深远的影响，是21世纪各国可持续发展中面临的重大课题。为了对未来气候变化的影响做出评估，必须预测全球气候变化的趋势。要积极开展气候模拟、评估气候变化影响和脆弱性、选择适应和减缓措施以及提出应对气候变化的相关政策。     气象为可持续发展服务，还必须围绕社会经济发展对气象业务和现代化建设的需求，选择科学上可能突破、预期具有自主知识产权、掌握核心关键技术、可能形成系统集成能力的全局性、前沿性、基础性或重大应用研究开发作为气象与可持续发展科技创新的主要领域，全面加强科学能力建设。同时，要加强全球变化与各区域社会经济发展的适应性研究，促进区域协调发展的对策措施研究。 （七）第六卷：能力建设与战略措施     中国气象事业发展战略研究站在国家需求的高度，紧扣世界科学技术发展的脉搏，适应全球变化趋势和国家安全、经济社会发展、可持续发展的新需求，针对中国气象事业发展急需解决的重点薄弱环节，提出了加快中国气象事业发展所需的气象综合观测与信息网络系统工程、气象灾害预警系统工程、气候预测系统工程、公共气象服务系统工程、气候变化应对工程、航空航天气象保障工程、人工影响天气工程和气象科技创新与教育培训工程等八项综合能力建设和大力推进科技创新、全面实施人才强业战略、完善以公共财政为主的投入机制、建立健全法规与标准体系、提高国际合作能力、积极推进体制和机制创新等六项战略措施。它们是对中国气象事业发展战略总体目标和战略任务的高度凝炼，是中国气象事业发展战略目标的核心组成部分，是整个战略目标和构想得以实现的关键所在和重要保障。     实施《中国气象事业发展战略研究》提出的八项重大工程是为了更好地实现坚持公共气象的发展方向，提升气象信息对国家安全的保障能力，提升气象资源对可持续发展的支撑能力。面对公共气象的服务需要，我们必须强化气象公共服务职能，健全气象公共服务体系，增加气象公共服务产品，提高气象公共服务质量；面对提升气象信息对国家安全的保障能力，我们必须为公共安全、军事安全、国土安全、生态安全、环境安全、能源安全、食物安全、空间安全、水资源安全、公共卫生安全、人民生命财产安全等提供全方位的气象保障服务；面对提升气象资源对可持续发展的支撑能力，我们必须通过合理地开发利用气候资源、气象能源、信息资源，发挥气象事业对可持续发展深远的前瞻性作用，为把我国建成一个资源节约型社会和环境友好型经济的国家做出实质性贡献。这些都是新时期对气象事业提出的新要求，也是气象事业为经济社会发展、国家安全和可持续发展理应做出的新贡献。     气象科技是气象事业全面协调持续发展的基础，是实现从气象大国向气象强国跨越的根本条件。八项重大工程建设可以全面地提高气象科技综合实力，增强气象科技创新能力，合理配置气象科技资源，促进部门、行业、高校、社会科研机构和企业相结合的气象科技创新体系的形成，把各种科技资源最大限度地利用起来。通过营造宽松和谐、竞争合作的科技人才成长氛围，造就一批有国内、国际影响和世界知名度的气象专家和科技“领军”人物，建设一支适应中国气象事业发展的科技人才队伍。提高气象科技成果的推广和转化能力，加快气象科技成果在业务系统中的应用，提高天气预报和气候预测的准确率，提高气象服务保障能力。 气候变暖给人类的经济、社会、生态与环境等带来重大影响。气候变暖会造成气候带的移动，给已经与气候相适应的自然生态系统以及建立在此基础上的经济社会系统造成严重的影响；气候变暖使得极端天气气候灾害明显增多；气候变化加剧食物、水和能源危机，严重影响了人类所需的基本生存资源，进而会影响到国家安全；气候变化也造成生态系统退化、粮食产量和质量下降、流行病传播，对人民生活质量的提高乃至民族的生存构成严重威胁。气候变化对人类社会的影响已经成为当今国际政治和环境外交斗争的热点问题。因此，如果我们不采取积极的减缓与适应对策，气候变化的影响可能会更加严重。八项重大工程的实施将有助于增强国家应对气候变化的能力，提高对极端天气气候事件的监测预测能力，增强为经济社会发展、国家安全和可持续发展提供气象保障能力。     六项战略措施是实现战略目标的重要保障。依靠科技进步和加强人才队伍建设是气象事业发展的至关重要的因素，中国气象事业能否抓住机遇，加快发展，进入世界先进行列，关键在于大力推进气象科技创新。人才队伍建设要以高层次人才和一线高级专门人才的培养、引进、使用为战略重点，积极稳妥地改善气象队伍的总体结构，提高整体队伍的综合素质。以人才资源开发能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，积极推进人才体制和机制创新，全面实施人才强业战略。     加大对气象事业的投入是气象事业发展的基础，加快气象事业发展是各级政府和整个社会的共同责任。应建立和完善稳定可靠的以公共财政投入为主的气象投入机制，加快全局性重大工程项目建设，将气象事业发展纳入各级政府发展规划和财政预算，设立专项支持资金，为中国气象事业的发展提供良好的资金保障。 气象法规和标准体系建设是具有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是中国气象事业持续、健康、快速发展的重要保证。加强气象法规与标准体系建设是全面贯彻落实依法治国基本方略和全面推进依法行政的必然要求，是依法规范气象活动、依法管理气象工作，依法促进气象事业发展，有效防御气象灾害，维护国家安全和社会稳定的需要。     中国气象现代化建设的实践表明，国际气象科技合作是中国气象事业必不可少的重要组成部分。要实现从气象大国向气象强国的跨越，需要整体提升中国气象国际合作能力，坚持实施对外开放战略，加大对外开放力度，加强国际合作与交流,加快与国际接轨步伐,扩大气象事业发展空间。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高国际合作与交流的质量，全面提高对外开放水平，通过参加中国的科技外交和环境外交工作，更好地服务于国家总体外交战略和中国气象事业发展战略。     实现中国气象事业的跨越式发展，还必须深化改革，实施以气象业务技术体制为突破口的气象管理体制创新，充分发挥有关部门、高等院校以及其他科研机构的气象科技资源优势，实现全社会气象科技资源的优化配置和共享；同时，增强公众参与意识，推进气象科技与文化的互动，为推动气象事业的发展提供巨大的物质和精神动力。     本卷依据中国气象事业发展研究总论卷中能力建设和战略措施的撰写框架与思路，进一步阐述八大工程建设依据、建设目标，系统性地详细论述建设内容和任务。结合当前国际、国内现实状况和未来发展趋势，对工程建设实施后对我国国家政治、社会经济、生态环境以及提高人民生活水平等方面的重大作用进行了综合分析和评估。进一步阐述发展战略中所涉及的一些政策性问题，论述各项措施在中国气象事业发展战略中的重要作用，详细解读各项措施的具体内容，为加快气象事业发展提供有力支撑。