来源：-中国气象报 日期：2004-11-26 08:50:36

秦大河

中国共产党第十六次全国代表大会确立了本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，指明我国现代化建设要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十六届三中全会进一步提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进全面建设小康社会和整个国家现代化事业。要顺利推进这一伟大进程，不仅要关注经济指标，而且要关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。这既对中国气象事业提出了更高的要求，又给中国气象事业发展带来了难得的历史机遇。加快中国气象事业发展，减轻气象灾害影响，应对气候变化，合理开发利用气象资源，促进经济与社会的协调发展、人与自然的和谐，是中国气象事业在新世纪新阶段的历史使命和崇高责任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 （一） 　　我国幅员辽阔，自然条件复杂，是世界上自然灾害最严重的国家之一。在各类自然灾害中，气象灾害占70%以上。据统计，我国每年因各种气象灾害造成的农田受灾面积达3400万公顷，受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大气象灾害影响的人口约达6亿人次，造成的经济损失约占国内生产总值（GDP）的3%～6%。20世纪90年代以来，在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，气象灾害呈明显上升趋势，对经济社会发展的影响日益加剧；随着我国经济的快速增长，气象灾害造成的经济损失越来越大。1995年以来，我国每年因气象灾害而造成的直接经济损失均超过1000亿元，1998年高达2998亿元。考虑到气象灾害引发的生态、环境、地质等次生灾害，则损失更为严重。 　   自1750年工业革命以来，大气温室气体浓度明显增加，导致全球气候变暖。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告指出，近百年来地球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化；报告预估21世纪末全球平均气温还将上升1.4～5.8℃。全球气候变暖已成为各国科学界、政府以及公众关注的重大问题。适应和减缓气候变化对人类社会的影响已成为当今国际政治和环境外交斗争的热点。美国、英国、俄罗斯、韩国、日本等国家已将应对气候变化的战略上升为国家战略。2003年10月美国国防部提供给政府的《气候突变的情景及其对美国国家安全的意义》的报告中指出，全球变暖可能导致气候突变，并由此引发全球性的骚乱、冲突甚至核战争，从而对国家安全产生重大影响。科学研究表明，全球气候变化对我国生态、资源、环境等的负面效应日益显现。气候变化导致的水资源短缺、干旱化加剧、海平面上升、冰川退缩、荒漠化加重等，将给我国经济社会的可持续发展带来持久和难以逆转的影响。气候变化还会加剧食物、水和能源危机，严重影响我国的国家安全，制约经济的快速发展；气候变化特别是臭氧层耗损、大气成分的改变还会造成生态系统退化、食物数量和品质下降、流行性疾病传播等，对人民生活质量乃至民族的生存构成严重威胁。     随着经济社会的发展，人口膨胀、资源短缺、环境恶化日益严重，迫使许多国家寻求新的资源，调整产业能源结构，实施新的能源战略，积极开发和利用无污染、可再生的气象资源。2004年国际可再生能源大会通过共同宣言，与会的154个国家和地区承诺，要在全球范围内提高风能、太阳能、生物能等可再生能源开发利用的能力和水平。目前，欧盟制定了能源结构调整计划；到2010年其风能、太阳能等可再生能源的比重将从目前的6%提高到12%，风力发电量将达到总发电量的22%。我国人口众多、资源人均占有量少的国情不会改变，非再生资源储量和可用量不断减少的趋势也不会改变。如果沿用传统的发展模式，经济发展和人口资源环境的矛盾将越来越尖锐，可持续发展的压力也将越来越大。科学开发利用气象资源是关系我国经济社会可持续发展和中华民族生存的长远大计。我国地域宽广，气象资源丰富多样。风能、太阳能等可再生能源具有巨大的开发潜能，空中水资源有很大调控潜力。气象资源的开发利用不仅可为调整能源结构做出重要贡献，而且也应成为国家新能源战略的重要举措。     人与自然的关系是人类社会生存与发展必须面对的基本关系。抵御气象灾害、适应气候变化、利用气象资源始终与人类社会的发展相伴随。科学研究表明，近50年来人与自然的紧张关系在全球范围内呈现扩大态势，特别是人类活动对自然界的影响不断增强，导致了全球气候变暖的加剧和气候恶化。目前，适应、减缓和应对全球气候变化，促进人与自然的和谐发展已成为人类社会发展面对的重大问题。这一问题的解决，需要全球范围的合作、多学科的交叉融合、多部门的大力协同以及全社会的共同努力。在这一历史发展进程中，中国气象事业将肩负更重大的责任。 　　　　　　　　　　　　　　　　（二） 　　中国气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济社会发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。新中国成立以来，在党和各级政府的关怀和支持下，经过几代气象人的不懈努力，我国已经初步建成了门类较齐全、布局较合理、自动化程度较高的气象业务和服务系统；气象科学研究、气象教育与人才培养取得了令人瞩目的成绩；广大气象工作者为经济发展、社会进步、国防建设、人民生命财产安全的保护和人民生活质量的提高等做出了突出贡献。然而，面对世界科学技术的快速发展，面对国家日益增长的需求，我国气象事业发展还存在一定的差距。现代化水平不高，综合观测能力和天气、气候的预警、预报、预测、预估水平仍不能满足实际需要；科技创新和转化能力亟待加强，气象服务水平和能力还不能满足全面建设小康社会的需要；高层次、一线高级专门人才不足的问题依然突出，气象科技队伍的整体素质有待进一步提高；气象事业投入与发达国家相比明显偏低，与气象事业快速发展的需求不相适应；气象科技体制还不健全，气象灾害应急响应机制尚不完善，信息资源不能充分共享，业务技术体制、布局、标准、规范不够完备等问题还比较突出。这些问题严重阻碍了中国气象事业的发展，需要尽快加以解决。     中国气象事业发展战略研究明确了“坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力”的战略思想，其核心是“公共气象、安全气象和资源气象”。这一战略思想突出了气象事业的公益性，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。     在这一战略思想的指导下，确立了“按照‘一流装备、一流技术、一流人才、一流台站'的要求，建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，率先基本实现现代化，实现从气象大国向气象强国的跨越，为全面建设小康社会提供一流的气象服务”的战略目标。建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，重点是建立一体化观测体系，构建气候系统观测平台，使之成为地球观测系统最重要的组成部分；建立信息管理体系，构建气象信息共享平台，使之成为气候系统的信息中心；完善无缝隙预报预测体系，构建公共气象服务平台，使之成为气象灾害预警和应急响应的基础；完善科技、教育体系，构建气象科技创新和人才培养平台，使之成为全国气象科学研究和技术开发的支柱。     根据战略目标，本战略研究提出了发展具有国际先进水平的气象业务；增强气象对经济社会发展的服务功能；强化气象对国家安全的保障作用；开发气象资源，促进可持续发展；推进气象科学技术研究与创新等五大战略任务。凝练出了加强能力建设的八大重点工程，即气象综合观测与信息网络系统工程、气象灾害预警系统工程、气候预测系统工程、公共气象服务系统工程、气候变化应对工程、航空航天气象保障工程、人工影响天气工程、气象科技创新与教育培训工程。为实现中国气象事业发展的战略目标，完成战略任务，战略研究立足中国国情，理论联系实际，提出了大力推进科技创新、实施人才强业战略、加大公共财政投入力度、建立健全法规与标准体系、加强国际合作能力和拓展国际活动空间、创新体制和机制等六项战略措施。 　　　　　　　　　　　　　　　　（三） 　  本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期。紧紧抓住这一战略机遇，研究中国气象事业发展战略是一件事关全国气象事业长远发展的大事，也是树立和落实科学发展观的重大举措。党中央、国务院十分重视新世纪新阶段中国气象事业发展战略研究工作，国务院副总理回良玉同志主持启动了中国气象事业发展战略研究课题，并多次听取战略研究情况汇报，明确要求以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照科学发展观的要求，面向全面建设更高水平的小康社会对气象事业的迫切需求，面向世界科学技术发展前沿，开展前瞻性、战略性和指导性的研究；明确要求站在国家乃至世界的高度，从维护中华民族利益的角度，紧密结合我国的经济建设、国家安全和可持续发展深入开展研究。     受国务院委托，中国气象局邀请有关部委的领导组成战略研究领导小组，邀请40多个学科的70多位院士和著名专家组成专家顾问组，邀请300多名专家组成战略研究组，由两院院士和著名专家领衔，开展了跨学科、跨领域、跨部门的深入研究。参加战略研究的专家分别来自业务部门、科研机构、高等院校和政府部门，既有经济、社会、资源、国情方面的专家，也有军事、航天、天气、气候和气候变化、科技、教育、可持续发展、国家安全、外交等方面的专家；既有国内专家，又有国际知名学者。著名物理学家、诺贝尔奖获得者丁肇中教授，世界气象组织（WMO）秘书长雅罗（Michel arraud）教授，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第一工作组联合主席所罗门(Susan Solomon)博士应邀到中国气象事业发展战略研究论坛作专题报告，并被聘为中国气象事业发展战略研究顾问。     中国气象事业发展战略研究本着科学民主、求真务实的精神，百花齐放、百家争鸣，充分发挥专家的作用，凝聚社会各界的智慧，先后组织了13次国内外调研，举办了17期战略研究报告会，召开了100多次座谈会和研讨会，最终形成了《中国气象事业发展战略研究》“总论”、“重大科学技术问题卷”、“现代气象业务卷”、“气象与经济社会发展卷”、“气象与国家安全卷”、“气象与可持续发展卷”、“能力建设与战略措施卷”等重大成果。这些研究成果必将对中国气象事业发展产生重大而深远的影响，必将对经济发展、社会进步和实施可持续发展战略起到重要的促进作用。     为期一年的中国气象事业发展战略研究工作得到了党中央、国务院领导的亲切关怀和有关部门的大力支持，得到了社会的广泛关注，中国气象事业发展战略研究课题组向他们表示衷心感谢！并对为本项研究付出辛勤劳动的所有领导、院士、专家、学者和工作人员表示衷心感谢！