2013年12月26日，新一股冷空气来袭。在北京，刺骨的北风从前一天傍晚一直刮到第二天清晨。在中国气象局，这里比往日更显忙碌。

　　自2012年8月起，中国气象局党组印发推进县级气象机构综合改革（以下简称“县级综改”）的指导意见，确定其指导思想、总体要求、主要任务和保障措施；随后，组织开展试点工作，并在全国气象局长会议上进行部署。2013年4月2日，根据新的形势和要求，中国气象局决定将县级综改工作由试点转入全面推进阶段。“县级气象机构综合改革是气象部门改革的重点和难点，是推进气象现代化建设的突破口和关键环节。”中国气象局党组书记、局长郑国光在动员会上说。

　　2013年4月3日，中国气象局印发《全面推进县级气象机构综合改革工作的通知》，将改革重点任务分解细化，并画出明确的时间轴：江苏、上海、北京、广东四省（市）气象局及重庆市、浙江省杭州和宁波市气象局现代化试点单位，各省（自治区、直辖市）县级综改试点单位以及有条件的地区要在2013年年底前完成综合改革任务，其他地区要在2015年年底前完成县级综改任务。

　　各省（自治区、直辖市）气象局迅速成立综改领导小组，组织开展调研，制定实施方案，扩大试点范围，推进县级综改的步伐不断加快。　　 

　　转眼8个月过去，县级综改在全国全面铺开，孕育新的生机……

　　为综合性业务开展搭好架子

　　2013年6月8日傍晚至9日上午，入汛以来首场强降水让重庆市沙坪坝区气象局局长冉光槐记忆深刻。暴雨虽猛，辖区内除了出现一般性洪涝，无人员伤亡。“业务综合化、功能集约化的综合气象业务服务是我们的制胜法宝。”

　　随着经济社会的快速发展，气象部门由过去的以业务服务为主向全面履行公共气象服务和气象社会管理职能转变，县级气象机构的工作也涵盖了加强气象灾害防御、气象预警信息发布、气象探测环境保护、气候资源开发利用和气象科普宣传等多方面。

　　开展综合业务需要新型事业结构支撑，“搭架子”是县级综改的重要步骤。由气象行政机构、气象业务服务事业单位和社会气象服务机构三部分组成的新型事业结构，成为县级综改的选择：从单一的国家事业编制向多元化、稳定性的人力资源保障机制转变，从双重计划财务体制向气象公共财政保障和综合预算体系转变，从政事不分向政事分开的事业单位改革方向转变。

　　“局机构设置+乡镇工作站+信息员队伍”的“耀州模式”是陕西省气象局探索县级综改的成功典型。“以前县局是‘家庭式管理’，局长既抓又干，其他同事叫干啥才干啥。”谈起今年的变化，铜川市耀州区气象局局长高社兵说：“现在建设了新型事业结构，实行科学化管理，岗位职责更加明确，每个人都各司其职。”目前，在陕西，各县局机构调整工作已全部完成，初步实现政事分开，各县局设置了管理岗、综合业务岗、专业气象服务岗和人影防雷岗等4类岗位，岗位设置20人左右，实施一岗多责、专兼结合，岗位调整工作已基本完成。

　　其他各省（自治区、直辖市）也积极推进事业结构调整工作。比如在辽宁，全省100%的县级气象局已经建立政事分开的管理和业务机构，247个事业单位中207个完成机构法人登记工作。

　　从政府到乡村的“保姆式”立体服务

　　“多亏收到气象预警信息，我提前通知村民给鱼塘放水，否则我们的鱼都跑光了。”2013年5月16日，一场暴雨过后，湖南省攸县大桥头村村委会主任姜建新给县气象局打来电话道谢。古称“梅城”的攸县作为湘东粮仓，开展县级综改后，气象部门将为农服务延伸到乡村，全县建设了21个乡镇气象信息服务站，每个乡镇有分管领导和气象协理员，每个村都有气象信息员。

　　在江西省上饶市，随着县级综改推进，所有县、乡（镇）政府气象灾害防御机构实现全覆盖，各县（市）气象局都建立起气象灾害预警信息发布平台。凭借着189个气象信息服务站、524块乡村电子显示屏、1295套大喇叭，再加上一支由3498名群众组成的气象信息员队伍，上饶气象部门打通了气象服务“绿色通道”，建立起一套以县为主体、乡镇为重点，延伸到村、服务到田的“直通式”基层气象服务网络体系。

　　2013年12月7日14时，宁波市环保、气象两部门联合发布全市首个大气重污染红色预警。分布在全市各地的3800多块电子显示屏、22套电视气象节目都及时播放了红色预警，1000多万手机用户收到预警短信。这有赖于宁波气象部门在基层综改中对公共气象服务的创新。在浙江，91%的市县成立了气象防灾减灾领导小组等机构，气象防灾减灾领导小组办公室或指挥部设立在气象部门。气象工作在被全面纳入省委、省政府的平安浙江、新农村、生态省考核的同时，73%的县局的工作也被纳入地方政府综合考核体系。

　　上海气象部门县级综改也深度融入政府防灾减灾和为农服务组织体系。在市、区（县）两级统一设置突发事件预警信息发布中心和农业气象中心，强化了气象部门在防灾减灾应急体系和为农服务体系中的作用。各区（县）的气象发展规划均纳入当地政府发展规划；各区（县）均建立防灾减灾联席会议制度；浦东、闵行、松江、奉贤、崇明5个区（县）气象防灾减灾工作均列入政府绩效管理考核体系，其他4个区也将在明年正式列入，各区（县）气象工作均纳入地方政府安全管理、应急管理考核体系。2013年，各区（县）局共有购买式服务经费1306.5万元到位，比2012年增加了205.6万元，增幅为18.7%。　 

　　基层人才与科技支撑事业发展

　　2013年12月16日，在贵州省遵义县气象局，年轻的李婷婷正把手中的键盘敲得“劈里啪啦”响，她忙着把刚制作好的未来24小时天气预报通过微博和电子显示屏等向公众发布。不久前，她通过公开招考，来到遵义县气象局地方机构编制中的气象服务岗位工作。“我能成为一名拥有正式编制的气象职工真是幸运，这得感谢中国气象局的县级综改政策。”

　　县级气象机构参照公务员法管理工作是县级综改的重头戏。2013年6月6日，甘肃省气象局印发文件明确县级气象管理机构竞争性选拔考试事宜；6月17日，全省227人参加了竞争性选拔笔试，竞争134个参公职位，在此过程中实现“零举报，零上访”。

　　全面深化气象部门改革，离不开科技支撑与人才保障。在县级综改中，科技支撑也成为不可或缺的一部分。在内蒙古，随着科技力量提升，旗县级综合业务平台开发有序推进。通过近两个月的集中开发，按照统一数据环境、统一标准规范体系、统一安全控制体系、统一运行管理保障的开发要求，目前各项功能模块已经基本开发完毕，实现了旗县局观测保障、数据分析、预报预测、综合服务、信息发布、人影指挥和综合管理等相关业务的有效衔接。到2015年，有望在全区所有旗县局实现业务化运行。

　　为给县级气象机构业务综合化提供支撑，河北省气象局完成了“县级综合业务平台”“预警预报系统”“全省气象信息综合共享数据库”的建设。县级气象信息综合分析处理系统、灾害性天气短时临近预报业务系统已在各县气象局安装应用，各单位综合业务工作流程及值班制度也被同步更新。

　　“以前你要向老百姓打听县气象局，十有八九不知道。那时，县气象局窝在一个小‘旮旯’里，乍一看还以为是农家院呢。”河南省汤阴县气象局局长姜丽站在新建成的银灰色气象楼前，自豪地说：“随着气象服务和老百姓的关系越来越密切，现在大家都晓得我们的位置。”